生產企業(yè)要用戰(zhàn)略性的眼光判斷自己面臨的將會是特保還是反傾銷。如果是特保那么還可以繼續(xù)生產、出口；如果是反傾銷，那么很有可能在很長一段時間失去市場。

■葉中平

四大原因造成出口激增

    歐美相繼宣布對中國紡織品設置進口限制和進行特保調查，都基于中國產紡織品出口增幅過高。激增原因，筆者認為有下幾點：

    第一，根據《WTO紡織品及成衣協議》（ATC）規(guī)定，從2005年1月1日起紡織品和服裝取消配額，國內一些企業(yè)抓住這次機會，在去年下半年大量紡織品已被生產出來作為庫存，在今年年初大量到達歐美口岸，投入當地市場，這樣一來中國紡織品的出口量在一、二月份急升。美國公布的3月份對華貿易數據紡織品入口下降了20%也充分反映這一點。

    第二，在取消配額以前，全球有多個免配額地區(qū)的紡織品生產企業(yè)，其中不少是港澳臺的中國人開辦的工廠。這些企業(yè)在近年大量地搬回國內，致使國內紡織品產量增加，刺激了國內出口量的增長。

    第三，取消配額是一個10年時間表，原則上是在10年內分3個階段取消配額，所以，在最近這些年里，國內紡織行業(yè)紛紛加大投入，同時非紡織行業(yè)資金也看好此前景，加入進來，準備在2005年大顯身手，這無疑會使出口數量上揚。

    第四，紡織制衣業(yè)非常適合勞動力資源多和各項成本較低的中國現狀。

歐美手中的兩件武器

    自從1961年《短期紡織棉紡織品協定》(STA)生效以來，在長達30多年的時間里，紡織品配額一直為歐美這個夕陽行業(yè)護航保駕，使之擁有了大量企業(yè)與從業(yè)人員。這類企業(yè)在一系列保護性措施的呵護下，極度缺乏競爭力。

    而在1995年《WTO紡織品及成衣協議》（ATC）生效后至今，紡織品保護主義漸漸壽終正寢了。在1995年到2005年配額取消過渡的這10年里，歐美紡織行業(yè)仍舊沒有大的改變，在配額正式取消后，這些企業(yè)肯定會受到無情的沖擊，甚至破產倒閉。而其他一些沒有配額保護的傳統行業(yè)則早已紛紛改變自己的模式以適應市場，相對于紡織行業(yè)來講，這些行業(yè)的貿易摩擦相對會少很多。

    從紡織品貿易紛爭來看，歐美的手法主要有兩種，一種是特保，一種是反傾銷。如果實施特保，這就迫使中國生產紡織產品的企業(yè)，重回配額制時代直到2008年。雖然具體辦法未出臺，但我的理解是可能會實行自動配額（出口國行業(yè)協會設立）或被動配額（入口國到限即停）。相對于特保來講，反傾銷的成本要高，但限制性更大。如果真的要啟動這一程序，我認為在2008年特保期結束后的可能性會大一些。

出口企業(yè)應對之策

    中國與歐美的紡織品行業(yè)摩擦是必然的、長時間的，發(fā)生的幾率也會遠遠高于其他行業(yè)。筆者曾經在2004年11月廣東（順德）首屆反傾銷論壇上的演講中說，紡織品行業(yè)在后配額時代將是反傾銷重災區(qū)。面對如此形勢，國內出口企業(yè)應注意哪些問題呢？

    首先，要了解并遵守WTO的游戲規(guī)則。雖然中國加入WTO已經幾年了，但是對于中國的一些企業(yè)來講，雖然它們多多少少了解一些相關規(guī)則，但是不知是有意還是無意，在遵守這些規(guī)則方面表現得不盡如人意。要想在國際市場站穩(wěn)腳跟，了解并遵守規(guī)則是非常重要的，至少你要清楚在特保之后還可能會有反傾銷。而反傾銷如果成立，對企業(yè)的影響將會遠大于特保。

    其次，充分理解行業(yè)協會的重要性，盡力發(fā)揮行業(yè)協會的協調和溝通職能。如果我們注意按照產品海關編碼來組織全國性的分會并加強溝通，將可能一改往日在反傾銷案件中中國企業(yè)各自為政的局面，從而更好的維護本行業(yè)的利益。

    再次，在對外出口環(huán)境比較惡劣的情況下，可以考慮將某些生產環(huán)節(jié)轉移至香港澳門等地區(qū)，所生產產品作為港澳產地的紡織品出口。這樣利用原產地規(guī)則，能盡量的避免對中國內地紡織品特保造成的損失，在這點上港澳投資企業(yè)更具優(yōu)勢。另外還可以嘗試購買出口信用保險、在簽定的合同中附上免責風險條款、分批簽單分批出貨等等方式，力求盡可能的保障自己的利益。

    最后，生產企業(yè)要用戰(zhàn)略性的眼光判斷自己面臨的將會是特保還是反傾銷，如果是特保那么還可以繼續(xù)生產、出口。如果是反傾銷，那么很有可能在很長一段時間失去市場。但是無論面對的是哪種情況，都要根據自身特點加以調整，尤其是后者，更加要在市場、品種等相關方面做平衡工夫。

    有理由相信，在我們眾多中小型出口企業(yè)的森林里，將會有更多的企業(yè)會在國際貿易摩擦實踐中吸取養(yǎng)分漸漸成長為參天大樹。

（侯穎／編制）

摘錄<<民營經濟報>>2005年5月23日